阿坝师范学院基本建设工程项目管理实施办法

发布时间:2019-04-16文章来源: 浏览次数:

《阿坝师范学院基本建设工程项目管理实施办法》

第一章 总则

第一条 为规范学校基本建设工程项目管理,促进学校事业健康发展,根据国家、四川省现行有关基本建设法律、法规、规章和政策,依据《四川省省属高校基建管理办法》(川教[2015]37号),结合学校实际情况,制定本办法。

第二条 学校基本建设工程项目管理的任务:根据学校发展规划,编制和实施校园建设总体规划(以下简称校园总体规划)、中长期基本建设规划和年度基建投资计划;负责基本建设项目(以下简称建设项目)的立项、质量、进度、成本和安全管理,对基本建设项目实施全过程管理,保证投资效益;加强基本建设管理队伍建设,提高基本建设管理水平。

第三条 学校基本建设工程项目管理的原则:坚持依法管理原则,遵守国家有关法律法规,贯彻执行国家和地方行政主管部门规章;坚持按规划执行原则,建设项目应纳入学校基本建设规划和年度投资计划,加强投资计划管理,严格按计划实施建设项目,确保投资效益;坚持按程序办事原则,严格执行学校“三重一大”议事决策制度,遵守基本建设程序,先规划论证,后设计施工,确保工程质量。

第四条 本办法所指建设工程项目,是指使用财政性资金、其他自有资金和银行借款资金等进行的工程及与工程建设有关的货物、服务。包括:

(一)工程即建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮及安装等项目,以及高校负有管理责任的其他工程项目;

(二)与工程建设有关的货物,即构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等;

(三)与工程建设有关的服务,即为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第五条 学校基本建设工程项目管理的工作原则。

(一)坚持集体领导。重大事项须集体研究决定,少数服从多数,不得个人独断。

(二)坚持科学决策。重大事项须广泛征求有关专家、专门机构、使用单位和教职工代表大会的意见。

(三)坚持程序规范。建立健全管理制度和操作规范,必须履行的程序不得简化。

(四)坚持运行公开。须将建设工程项目管理作为校务公开的重要内容,自觉接受监督,不得暗箱操作。

第六条 学校建设工程项目应严格执行投资项目法人责任制、资本金制、招投标制和合同管理制。严格实行公示制度、通报制度、备案制度和责任追究制度。

第二章 管理机构及职责

第七条 学校党委常委会是学校基本建设重大事项的决策机构,负责审定校园总体规划、中长期建设规划、年度投资计划、建设项目立项、设计方案、设计变更等重大事项。

第八条 学校校长办公会是学校基本建设的行政议事决策机构,具体部署落实党委决议的有关措施。

第九条 学校成立基本建设工作领导小组,组长由学校党委书记和校长担任,副组长由分管建设的副校长、主管经费的校领导担任,成员由监察处、审计处、党政办公室、发展规划处、计划财务处、后勤资产处、资产经营公司等部门主要负责人组成。基本建设工作领导小组下设办公室,办公室设在后勤资产处,办公室主任由后勤资产处处长兼任。

第十条 基本建设工作领导小组是代表学校管理建设工程项目的工作机构,负责拟定年度建设计划和中、长期建设规划;研究并提出解决学校建设工作中的重大问题的方案,确定建设项目的质量、造价、工期等目标,审议建设项目目标完成及效益情况,为学校党委常委会和校长办公会决策提出科学合理建议,协调和处理学校建设过程中的相关事宜。

基本建设工作领导小组坚持集体研究、民主决策、少数服从多数的议事规则,成员须遵守工作纪律,具有平等的知情权、发言权和表决权。

第十一条 学校成立基本建设工程监审小组,作为学校建设工程的监督审计机构。组长由学校纪委书记担任,成员由学校纪委委员及监察处、审计处负责人组成。

基本建设工程监审小组独立行使对建设工程全过程监督的职责,直接对党委常委会负责。监审小组下设办公室,办公室设在监察处,办公室主任由监察处处长兼任。

第十二条 后勤资产处是代表学校行使基本建设和维修改造等工作管理职责的职能部门,在建设工程工作小组和建设工程招标小组的领导下,负责工程项目从可行性论证、立项到竣工、保修的全过程工作。

第十三条 学校校长作为法定代表人,对基本建设负总责,分管规划建设工作的校领导负领导责任。后勤资产处部门负责人和管理人员根据职责分工对分管工作负具体责任。后勤资产处、计划财务处、监察处、审计处等部门分别负责建设项目的组织实施、资金管理、结(决)算审计、廉政建设和监督、国有资产管理等工作。

(一)后勤资产处具体负责建设项目的组织管理和实施工作,包括校园总体规划的编制、修改及报审;建设项目的立项报批;项目施工过程管理等工作。

(二)计划财务处负责建设项目(含重要设施设备)的招标工作;负责建设项目的资金筹措、款项划拨、财务管理、竣工财务决算等工作。

(三)审计处负责建设项目的竣工结(决)算委托审计以及对跟踪审计单位进行管理,需认质认价材料、重要设施设备考察的审计监督。

(四)监察处负责建设项目的纪律监督和廉政建设等工作。

(五)后勤资产处负责竣工建设项目功能验收、资产接收工作,参与基建项目立项论证。

第十四条 建设项目实行全过程跟踪审计,由学校委托具有资质的中介机构参与,具体管理办法由审计部门制定。全过程跟踪审计费用列入建设成本。

第三章 校园规划编制

第十五条 校园总体规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据,应当具有前瞻性、稳定性和严肃性。建设项目应严格按校园总体规划实施,未经法定程序由相关部门批准,不得随意变更,不得擅自修建各类建筑物或构筑物。

第十六条 校园总体规划的编制和修订,应当严格依照国家有关法规、规范、标准执行,并遵循坚持经济适用、以人为本、科学规划和统筹兼顾的原则。

第十七条 校园总体规划由后勤资产处委托具备相应资质的单位编制,并按照有关规定公开相关信息,充分吸收师生员工和公众参与。

第十八条 编制校园总体规划应组织有关专家进行咨询论证,并根据论证意见修改完善校园总体规划。校园总体规划经学校党委常委会审议通过后,依照有关规定报相关规划部门批准,并报四川省教育厅备案。

第十九条 后勤资产处应按照国家经济与社会发展规划周期,根据事业发展规划、校园总体规划和财务状况,遵循“科学发展、实事求是、量力而行、把握节奏”的原则,编制中、长期基本建设规划。在此基础上,有序安排年度基建投资计划方案。中、长期基本建设规划应报学校校长办公会和党委常委会审定,并报四川省教育厅备案。

第二十条 中、长期规划原则上要进行中期评估。根据中期评估情况可对已实施规划进行修订。规划修订要有充分理由和依据,并经专家评估和科学论证,符合法律法规和政策导向。

第四章 建设项目审批、核准管理

第二十一条 建设项目应是纳入学校中、长期基本建设规划和年度基建投资计划的项目,未列入基本建设中、长期规划和年度基建投资计划的项目原则上不得启动建设。

第二十二条 学校实行项目立项申报制度。建设项目由使用单位提出,后勤资产处会同相关职能部门进行论证后,报学校校长办公会和党委常委会审定。项目确定后,由后勤资产处按相关规定委托具有资质的中介机构编制《建设项目可行性研究报告》或《建设项目申请报告》,并负责办理规划、国土、环评、能评等相关手续,计划财务处负责提供资金来源分析。

第二十三条 按照国家投资体制改革的要求,根据建设项目资金来源的不同,分别实行审批和核准两种管理方式:审批项目由学校报四川省教育厅初审同意后,再报省发改委或者阿坝州发改委审批;核准项目按照四川省政府发布的政府核准投资项目规定执行。

第二十四条 学校报四川省教育厅初审的建设项目应按照《四川省省属高校基建管理办法》有关要求提供相关材料。

第二十五条 投资额度超过批准总投资百分之十的,或者建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,以及超过批复的建设年限而未开工的建设项目,须重新报批。

第二十六条 后勤资产处应当建立健全设计管理制度,加强设计管理,严格控制设计规模、功能和标准。建设项目的设计方案应当充分征求使用单位及相关职能部门意见。

第五章 年度基建投资计划编制

第二十七条 年度基建投资计划由后勤资产处负责会同计划财务处意见后进行编制,编制时应优先安排开展正常教育教学科研工作的建设项目,保障急需的基本办学条件和校园基础设施的建设项目。

第二十八条 年度基建投资计划包括下一年度基本建设投资建议计划(以下简称建议计划)、本年度基本建设投资计划(以下简称年度计划)和本年度基本建设投资调整计划(以下简称调整计划)。

第二十九条 建议计划是下一年度基本建设项目启动建设的依据。建议计划应当依据学校事业发展规划和校园总体规划编制,并于本年度10月底前报四川省教育厅;申请政府投资的项目必须是经省投资主管部门批复了可行性研究报告或项目申请报告的项目。

第三十条 年度计划应当依据上一年度确认的建议计划,结合上一年度投资完成情况及省财政厅确认的当年预算进行编制,于本年度4月底前报省教育厅。未列入规划建设预算的基建项目,原则上不予建设。

第三十一条 调整计划应当依据年度计划实际执行情况编制,于本年度9月底前报省教育厅。

第六章 勘察、设计、监理

第三十二条 后勤资产处等职能部门负责勘察工作的监督管理,监督形成数据可靠、报告符合报批要求的勘察文件;负责设计工作的监督管理,形成符合学校决策要求、科学、合理,图纸符合报批要求的设计文件。

设计方案、初步设计和扩大初步设计要在充分征求使用单位(用户)及学校相关职能部门意见的基础上,再进行施工图设计。勘察文件和设计文件经过施工图审查机构审查(装修、改造、修缮等特殊项目除外)后,按基建档案管理办法归档保存。工程勘察单位、设计单位必须参加工程基础验槽和竣工验收等事项。

第三十三条 后勤资产处等职能部门负责要求设计单位在设计文件中注明建筑材料、构配件、设备的规格、型号、性能等技术指标。严禁设计单位指定建筑材料、构配件和设备的生产厂、供应商。

第三十四条 在设计工作管理过程中实行限额设计。根据已批准的可行性研究报告或已批复的初步设计投资额,委托设计单位实施限额设计,设计概算不得突破投资限额。

第三十五条 严格控制工程设计变更和签证,工程设计变更和签证按规模实行分级签证制度。

第三十六条 对国家规定投资范围内的建设项目严格实行工程监理制。

第三十七条 后勤资产处等职能部门负责按照合同约定审查中标单位执行国家注册人员执业的管理规定。

第七章 招标与合同

第三十八条 建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等招标活动,必须严格执行国家和四川省有关招投标、公共资源交易及政府采购等法律法规。必须按照投资主管部门核准的招标范围、招标方式和招标组织形式,坚持公开、公平、公正、诚信的原则进行招标。

投资主管部门核准中未包含的建设项目所涉及的委托任务,在限额以上的应当按照《政府采购法》及其实施条例,以及财政部的规章制度执行。对限额以下的采购,按照学校有关规定执行。

第三十九条 招标中的重要事项应报学校招标领导小组审议。研究决策时间、地点、参加人员、决策过程等应形成会议纪要,应依照相关规定在一定范围内公开。

第四十条 对国家规定必须进行公开招标或公开比选的项目,不得以学校组织研究和集体决定的名义,违规干预、插手和规避公开招标或比选活动。不得将依法必须进行招标的建设项目拆分、化整为零或以其他任何方式规避公开招标。任何组织和人员不得以任何方式干涉招标活动。

第四十一条 依法实行合同管理制。严格执行国家和四川省招投标法律法规规定,招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限以及付款方式和进度等主要条款应当与招标文件和中标单位的投标文件的内容一致,不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第四十二条 基本建设合同文本审查应实行会签制。后勤资产处是建设项目合同的承办部门,具体负责基本建设合同文本的起草、拟定、送审、报批、归档及履行等工作。基本建设合同应经计划财务处、后勤资产处、监察处、审计处等相关部门会签并经学校法律顾问审查后报分管规划建设的校领导审签。

第四十三条 基本建设合同签订后,由学校计划财务处、监察处、审计处和后勤资产处等部门备案。建设项目的建筑名称、建筑面积、总投资、设计单位、施工单位、监理单位等主要内容应公示,接受学校教职工监督。

第八章 建设项目实施管理

第四十四条 实行项目责任制。项目责任人根据工程情况执行两级管理,即现场施工管理和项目总负责。每个工程项目应指派不少于2名现场管理人员组成甲方代表组,代表学校对施工项目实施施工管理与协调,对其施工过程实施管理与监督。

第四十五条 建立工程质量终身负责制。主管工程项目的学校领导、建设管理部门的负责人、项目现场负责人,要按照各自的职责对其负责管理的工程质量负终身责任,如发生重大工程质量责任事故,无论当事人的工作是否变动,都要根据情况追究相应的行政和法律责任。

第四十六条 学校后勤资产处等职能部门负责对施工单位进场后的监督和管理,要将施工区与教学区、生活区隔离,设定施工车辆行车路线和施工人员出入路线,确保校园安全。原则上大项目施工期内每月进行一次全面的安全检查。

第四十七条 学校后勤资产处等职能部门坚持先勘察、后设计、再施工的原则,应取得施工许可证而未取得的或施工图设计文件未经审查或者审查不合格的建设项目不得擅自开工。

第四十八条 后勤资产处等职能部门要依据与监理方签定的合同对其工作进行督促检查,如监理人员或监理单位不能履行合同规定职责的,应按相关规定及时更换监理人员或终止合同。 必须实行工程监理而未实行工程监理的建设项目不得开工。

第四十九条 施工单位或监理单位派驻现场的项目班子人员必须与投标文件和中标通知书登记的一致,必须与正在施工的单位或正在监理的单位有合法的人事关系。

特殊情况需变更项目负责人及项目班子人员的,须经学校后勤资产处等职能部门书面同意,在5日内报工程所在地建设行政主管部门备案。

坚决杜绝中标后,施工或监理单位随意更换项目班子人员的现象。

第五十条 学校后勤资产处等职能部门负责对工程承包单位在施工过程中的监督和管理,严格执行相关规范。任何人不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量。

第五十一条 学校后勤资产处等职能部门负责要求施工单位编制科学的建设工程施工组织设计, 要求施工单位必须按照批准的施工组织设计、工程设计文件(图纸)、施工技术标准和施工合同约定进行施工。

建设工程实行总承包和分包的,由总承包单位负责编制施工组织设计或分阶段施工组织设计。分包单位在总承包单位的总体部署下,负责编制分包工程的施工组织设计。

在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的,经规定程序批准后方可实施。

第五十二条 学校后勤资产处等职能部门要求监理单位在施工前编制监理规划、监理细则,督促监理单位及时编写监理月报、阶段报告和工作总结,并每周监督监理单位召开例会进行分析总结。

第五十三条 学校后勤资产处等职能部门负责监督监理单位和监理工程师按照法律、法规、规范和工程建设强制性标准实施监理,对建设工程安全生产承担监理责任;负责按照《建设工程监理规范》监督和检查监理工作;重点监督检查现场监理人员在工程建设关键部位或关键工序施工过程中旁站情况,以及监理人员对正在施工的部位或工序进行的定期或不定期巡视情况。

第五十四条 监理工程师发现工程施工不符合设计要求、施工技术标准和合同约定的,应当要求施工单位及时整改。拒不整改的,应下达暂停施工令停止施工,并及时向建设行政主管部门报告。

第五十五条 按规定执行地基、基础、钢筋混凝土等隐蔽工程验收制度。主要隐蔽工程及其勘验要有建设部门、施工单位、监理单位参加。

第五十六条 按照国家规定,学校后勤资产处等职能部门对施工阶段的工期要加强监控,合理控制工期,不得随意拖延或盲目压缩。

第五十七条 现有校舍在装修和改扩建过程中,不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构,涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程、改扩建工程,学校后勤资产处等职能部门负责在施工前经过委托技术部门进行鉴定,并根据鉴定意见委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案和施工图,否则不得施工。

第五十八条 建设工程发生质量和安全事故,学校后勤资产处等职能部门负责督促施工单位在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。

第五十九条 学校后勤资产处等职能部门负责对设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及招标文件和工程量清单中未包括的增减工程进行管理。

合同价款之外的技术核定单和工程签证须经施工单位、监理单位和学校后勤资产处等职能部门共同签字确认,并要有纪委、监察处、审计处等部门参加。

涉及重大经济变更的项目必须经基建工作领导小组研究,提交校长办公会研究决定;重大项目变更须提交党委常委会议研究决定。

建设地点发生变化、建设规模或工程投资规模比原批复投资增减幅度超过10%的项目,应报原项目审批部门批准。

建设项目必须严格控制项目实施过程中的变更和签证(必须变更的除外),如确需变更的,应当实行分级会签制度。由规划建设部门、审计部门(跟审单位)提出方案和设计出图后经审议通过后方可实施:

(一)单项估算金额 5 万元(不含 5 万元)以下的变更,经后勤资产处、计划财务处、监察处和审计处等部门审议后报学校建设工作领导小组研究决定;

(二)单项估算金额 5 万元(含 5 万元)以上、100 万元以下(不含100 万元)的变更,由后勤资产处、计划财务处、监察处和审计处等部门审议后报学校建设工作领导小组研究同意,再报学校校长办公会议研究决定;

(三)单项估算金额100万元(含100 万元)以上的变更,由后勤资产处、计划财务处、监察处和审计处等部门审议后报学校建设工作领导小组、校长办公会、党委常委会研究决定;

(四)对由于不可抗力或政策调整、技术规范变动等因素引起,且必须及时处理的变更或签证,可向分管规划建设校领导报告,事后5日内提交相关会议确定。

第六十条 学校后勤资产处等职能部门负责加强对主要材料、构配件和设备的造价控制与管理。

第六十一条 建设工程使用的建筑材料、构配件和设备须送检的应在学校后勤资产处等职能部门甲方代表和监理单位的共同监督下现场取样,样品要有书面记录和专人签字,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。检验合格的,经监理工程师签字后,方可在工程中使用或者安装。未经检验或者检验不合格的,不得使用。

严禁任何部门和任何人明示或暗示施工单位降低建筑材料、构配件和设备质量标准进行施工,对不符合质量标准的建筑材料、构配件和设备使用到工程上的,除必须返工外,还须追究有关责任人的行政或法律责任。

第六十二条 学校和监理单位的工作人员不得私自向施工单位推荐与工程有关的建筑材料、构配件和设备。

第六十三条 严格管理技术文件资料。学校后勤资产处等职能部门应督促有关的勘察、设计、施工、监理单位搜集、整理在建工程真实、准确、完备的原始资料。

第九章 工程竣工验收及备案

第六十四条 建设工程竣工后,由学校后勤资产处等职能部门负责组织设计、施工单位编制工程竣工图,共同对工程项目进行质量评议,整理各种技术资料,及时完成工程初验,并向有关主管部门提交竣工验收报告。

第六十五条 由学校后勤资产处等职能部门负责协调消防部门依照工程防火设计图纸和有关消防技术要求,对工程进行检查验收。未经消防验收或验收不合格,不得使用。

第六十六条 学校后勤资产处等职能部门负责协调建设行政主管部门、监理、设计、施工、使用单位等有关单位进行竣工验收。使用单位应在竣工验收后进行各专业交接,跟进运行管理。

第六十七条 学校后勤资产处等职能部门负责在建设工程竣工验收合格后规定的时间内,将建设工程竣工验收报告和规划、消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件,报建设行政主管部门或其他有关部门备案。

第六十八条 学校后勤资产处等职能部门负责按照国家建设档案管理的有关规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后,及时向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设项目档案。

第六十九条 交付竣工验收的建筑工程,必须符合建设工程质量标准的相关规定,有完整的工程技术资料和经济资料、经签署的工程质量保修书以及具备国家规定的其他竣工条件。

第七十条 全部工程验收合格后,方可解除施工单位的现场管理责任。

第七十一条 未经竣工验收或验收不合格的建设工程,不得擅自使用。

第七十二条 工程竣工验收合格后,学校后勤资产处等职能部门与校内使用单位(或管理部门)按规定办理固定资产实体交付手续;学校后勤资产处等职能部门负责合同约定保修期内的质保工作。质保期满后,会同相关使用单位(或管理部门)签发质保合格单并支付工程质保金。

第七十三条 按国家颁发的《建设工程质量管理条例》的规定,学校后勤资产处等职能部门在建设项目工程验收时,应要求施工单位出具质量保修书,实行质量保修制度。保修书中应当明确工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第七十四条 建设项目在保修范围和保修期限内发生质量问题,学校后勤资产处等职能部门要责成施工单位履行合同,执行保修义务。

第十章 财务管理及工程结算

财务管理及工程结算按照《阿坝师范学院基建财务管理办法》执行。

第十一章 监督保障与责任追究

第七十五条 学校党委书记、校长是基建工作监管的第一责任人,须严格遵守和执行国家法律法规、相关政策规定和本实施办法,加强对相关职能部门及其工作人员的法纪和廉政教育,并根据相关规定,在职责范围内加强对各职能部门及其工作人员在基建工程项目管理方面履行职责情况的监督。

第七十六条 基建工作领导小组成员及相关职能部门工作人员,须自觉遵守本实施办法,严格依法依规履行职责,廉洁自律。违者依据有关规定严肃追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第七十七条 建设工程项目实施过程要做到程序规范、手续完备,形成记录资料。记录资料须真实完整并能够复原建设过程中经办、承办、审核、批准等环节的原貌。没有记录资料、记录资料不完整的,要追究管理部门主要领导及相关人员责任;编造假资料的,除追究相关人员责任外,还要追究该事项批准人的责任。

第七十八条 后勤资产处等职能部门要对职工队伍加强政治思想教育,特别是要结合行业特点进行廉洁自律教育,建立健全建设项目管理的各项规章制度,切实预防腐败。

第七十九条 学校建设项目的施工现场,要将项目责任人,勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示,学校纪委、监察处要公布建设工作举报受理方式,自觉接受社会特别是校内师生员工的监督。

第八十条 监审领导小组及学校纪委、监察处根据政策法规和相关规定,严格履行监督职责,发现问题及时制止,通报基建工作领导小组,同时报告学校党政主要领导,并记录在案。失职失察者,依据有关规定,要追究相关人员责任。干扰阻挠监审领导小组正确行使职责的校方相关人员,视情节严肃追究直接责任人及相关人员责任。

第八十一条 因违反相关行政法规或工作失误,被行政处罚而造成经济损失的,视情节追究直接责任人、部门主要领导、学校分管领导,直至学校主要领导责任。

第十二章 附则

第八十二条 本实施办法与阿坝师范学院原有建设工程管理相关制度一并执行,不一致的以本实施办法为准。

本实施办法如与国家法律法规和规范性文件发生冲突,以国家法律法规和规范性文件为准。

第八十三条 本实施办法自发布之日起实施,由阿坝师范学院后勤资产处负责解释。

阿坝师范学院基本建设工程项目主要工作流程图

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